各项工作扎实高效推进的2015年，作为统一登记元年已被载入史册；新的一年开始，不动产登记工作将继续围绕“四统一”全面加速前行
2015年不动产登记主要成绩单
①不动产登记职责机构整合工作按计划完成。除所有省(市、自治区)外，335个市(地、州、盟)、2789个县(市、区、旗)完成职责机构整合，占比分别达到100％和98％。
②新版登记簿证逐步有效实施。统一的登记簿册证书样式在2015年3月1日与《条例》实施同步启用，截至目前．有北京、天津、重庆3个直辖市，43个地市和246个县区开始实施统一登记并颁发新证，累计颁发证书86万多本、登记证明77万多份
③统一登记依据不断健全完善。在《条例》正式颁布实施的基础上，制定了《不动产登记暂行条例实施细则》，不动产权籍调查、不动产单元设定与代码编制规则等有关政策意见和技术方案也已经印发或发布试行。
④信息平台建成并上线试运行。2015年11月20日信息平台正式上线试运行，截至2015年 12月底，已经有重庆、青岛、徐州等地35个县(市、区)的登记系统和数据成功接人，实现了信息平台“从无到有”的关键突破。
⑤先后与国家林业局、国家海洋局举行交接仪式，完成了国务院确定的重点国有林区、国务院批准项目用海用岛登记数据资料顺利移交。
⑥与住建部联合发文，明确了交易登记职责划分衔接。
⑦正式启用了国土资源部不动产登记专用章。
⑧设置运行国土资源部统一登记窗口。
2016年1月7日，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察姜大明在国土资源工作会议上宣布：截至目前，335个市(地、州、盟)、2789个县(市、区、旗)完成职责机构整合，占比分别达到 100％和98％。
这无疑是继《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)于2015年3月1日正式实施、批不动产权证书同步颁发后，不动产统一登记取得的又一重大成果!
啃下硬骨头，可谓鼓舞人心；放眼看未来，仍需砥砺前行。姜大明表示，“十三五”开局之年，要巩固拓展不动产统一登记成果，重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。
各项工作扎实高效推进的2015年，作为统一登记元年已被载入史册；新的一年开始，不动产登记工作将全面加速前行。
赢得一场必须打赢的硬仗
2015年是“十二五”收官之年，不动产登记职责机构整合作为国土资源重点领域改革的年度重点工作，是一场必须打赢的硬仗。
按照国务院的决策部署，2015年年底前必须完成市县级不动产统一登记职责机构整合。2015年年初召开的国土资源工作会议和闭门会，也明确了年底前完成省市县三级不动产统一登记职责机构整合的工作目标。
但正如姜大明1月7日在国土资源工作会议讲话中所坦言，打赢这场硬仗，“难度很大”。
由于时间紧、任务重，加上一些地方存在观望和畏难情绪，到2015年7月中旬，300多个地(市、州、盟)、2800多个县(市、区、旗)中，市级职责整合完成率不足25％，县级职责整合完成率还不到10％。
关键时刻，国土资源部以攻坚克难的勇气，认真落实“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”的改革要求，与编制、住建等部门紧密配合，加强部门协同，同时又借助专项督察力量强力推进，确保了不动产统一登记职责机构整合工作按计划完成任务，赢得了一场必须打赢的硬仗。
打赢这场硬仗，是举国土资源全系统之力，上下齐心、共同努力的成果。
2015年5月22日，姜大明在给贵州省不动产统一登记工作进展情况的报告批示中指出，要认真总结贵州的经验做法并加以推广，紧紧“咬住”职责机构整合的“牛鼻子”，加强督导，指导各地切实加强领导、精心组织，强力推进地方各级职责机构整合工作在年底前基本完成。备受鼓舞的贵州省再接再厉，到6月底，在率先完成了全省9个市州、88个县区的职责机构整合。贵州的突破，也成为各地学习的榜样。
职责机构整合进入关键的攻坚期后，国十资源部副部长王广华奔赴多个省份指导督查不动产统一登记工作，对各地的努力和工作的不易感同身受。在国土资源工作会议进行分组讨论时，王广华由衷地表示：“感谢大家过去一年为推动不动产统一登记做了很多工作，受了很多委屈。”
困难面前，各地国土资源部门依靠国土资源部的支持，全力以赴抓好职责机构整合工作。内蒙古国土资源厅厅长李世镕、福建省国土资源厅厅长叶敏表示，国土资源部对地方整合不动产登记职责机构给予了巨大的支持，特别是部领导亲自督办和国家土地督察机构的专项督察，对职责机构整合的推动非常大。
不动产登记职责机构整合专项督察确实功不可没。
在2015年10月10日召开的国家土地督察机构视频会上，国家土地副总督察严之尧就地方不动产登记职责机构整合专项督察发出总动员令：必须以强有力的手段和切实可行的方法，凝心聚力打好这场攻坚战。
短短3个月内，国家土地督察机构组织精干力量深入督察区域普遍开展了3轮以上的实地督导，推动整合工作，累计派出84个督察组，深入到 272个市、1082个县进行了实地核查，组织不同场次宣讲480场，涉及1．42万人，实现厂督察区域的全覆盖、无死角。广州督察局相关负责人告诉记者，即使特殊如海南省三沙市，也没有被“放过”。2015年12月17日，海南省三沙市按要求顺利完成不动产登记职责机构整合。
记者从2016年1月11日召开的地方不动产登记职责机构整合专项督察工作总结视频会获悉，专项督察完成后，不动产登记职责机构整合到位的市和县分别由93个和525个增加到335个和2789个。
对于专项督察取得的成绩，王广华给予高度评价。他表示，督察机构善作善为，勇于担当，又打了一个漂亮的大胜仗”。
2016，颁新停旧
“2016年要巩固拓展不动产统一登记成果，重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证”
统一的登记机构是开展不动产统一登记的前提和组织保障，也是登记工作的实施主体。随着不动产登记职责机构整合到位，全面颁发不动产权证书、登记证明已经具备了基本条件。
姜大明在国土资源工作会议上明确指出，2016年要巩固拓展不动产统一登记成果，重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证。
国土资源部副部长汪民表示， 2016年国土资源部要在2015年取得重要进展的基础上，继续全力推进、巩固完善不动产登记。他强调，国土资源部要加强指导，推动地方各级不动产登记机构有效运转、规范工作。
王广华具体从四个方面对做好新制度实施的准备工作提出要求：一是充分利用已有的队伍和人员，尤其是原来从事各类登记的业务骨干要划转到位，对从事登记的人员做好国家已经发布的法规、规章、规范和政策性文件的系统培训；二是与有关部门积极协商，确保登记资料的完整移交，有效支撑颁发新证，停发旧证工作；三是按照新的业务要求，根据不动产登记类型的特点，全面梳理，形成一整套新的规范的登记发证流程；四是做到一个窗口进，一个窗口出，不让群众多跑路，不增加企业和群众的负担。
过去一年里新版登记簿证的逐步有效实施，也为2016年实现全面。颁新停旧”奠定了一定的基础。
记者从国土资源部获悉，自2015年3月1日江苏徐州、四川泸州、江西崇义等地颁发批不动产权证书以来，已有北京、天津、重庆3个直辖市，以及43个地市和246个县区开始实施统一登记并颁发新证，累计颁发不动产权证书86万多本、登记证明77万多份，初步实现了工作的平稳过渡和新旧证书的有效衔接。
进入2016年以来，这一步伐还在不断加快，并且呈现颁证范围快速扩大的良好势头。
1月4日和5日，江西省南昌市和九江县先后颁发了辖域内首本不动产权证书。对于江西省而言，这还只是刚刚开始。据江西省国土资源厅厅长刘定明介绍，得益于过去一年里不动产统一登记的高效推进，江西省所有市县从1月起将全部实现颁证，同时做到“新开旧停”。
1月4日，湖北省宜昌市城区和所辖宜都市开始颁发首批不动产权证书。1月5日，宜昌市所辖五峰土家族自治县不动产登记局揭牌暨全县首本不动产权证书颁发仪式举行。
1月5日，湖南省芷江、浏阳、澧县3个县市开始发放该省批不动产权证书，预示着湖南省不动产登记工作进入了一个全新的阶段。
按照国土资源部的要求，各地必须做好新旧簿证的衔接工作。在具备颁发新证条件的地区，正式启用统一的不动产权证书，停止发放旧证；而尚不具备颁发新证条件的地区，则应继续搞好衔接，做到工作不断，秩序不乱。同时，坚持“不变不换”和入便企业群众的原则，权利不变动，证书不更换，在依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产权证书，不能强制要求当事人更换不动产权证书和登记证明。
信息平台建设稳步推进
“国土资源部将信息平台建设作为推动不动产统一登记制度实施的重要环节。面向国家全局需要，顺应信息技术发展趋势，充分运用新一代信息技术，高起点规划和建设信息平台”
信息管理基础平台上线试运行，是不动产统一登记在2015年取得的另一项重要成果。
记者从国土资源部获悉，不动产登记信息平台已经于2015年11月20日正式上线试运行，截至 2015年12月底，已经有重庆、青岛、徐州等地35个县(市、区)的登记系统和数据成功接入，信息平台实现了“从无到有”的关键突破。
这一关键突破，可谓意义重大。
统一的信息平台是提高不动产统一登记机构登记效率，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门之间依法互通共享、消除“信息孤岛”的重要保障，是提供便捷的不动产查询服务，保障不动产交易安全，保护群众合法权益的有效举措。《条例》因此专章规定了不动产信息的管理、共享、查询和利用等登记信息共享与保护问题，并明确由国务院国土资源主管部门会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级不动产登记机构登记的信息要纳入统一的信息平台，形成国家、省、市、县四级登记信息实时共享，并与相关部门互联互通，实现依法查询。
基于此，国土资源部对信息平台建设高度重视。国土资源部信息中心主任韩海青表示，国土资源部将信息平台建设作为推动不动产统一登记制度实施的重要环节，面向国家全局需要，顺应信息技术发展趋势，充分运用新一代信息技术，高起点规划和建设信息平台。
2015年8月3日，《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》与《不动产登记数据库标准(试行)》《不动产登记数据整合建库技术规范(试行)》同步印发，信息平台建设的顶层设计至此基本完成。
据悉，2016年信息平台建设将在上线试运行的基础上稳步推进：进一步完善和拓展该平台的功能，并逐步扩大信息平台接入范围，积极推进不动产登记数据整合建库及资料汇交，到2017年全面完善系统平台，开展信息平台运用。
不过，建设“四统一”之一的信息平台，仍需要面对各种难点和问题，尤其是资料移交和数据整合。
2015年11月6日，国土资源部和国家海洋局在北京举行国务院批准项目用海、用岛登记数据移交暨网络开通仪式。此前，国家林业局已经向国土资源部移交了国务院确定的重点国有林区林权登记资料。至此，国家层面各类不动产登记资料移交已全部完成。
统一登记关键在地方。刘定明表示，江西省不动产登记发证进展很快的同时，面临着市县两级信息平台如何建设的问题，包括如何避免重复建设、与其他部门互联互通的同时保障信息安全、数据资料移交等。福建省厦门市国土资源与房产管理局局长余江河也表示，厦门的不动产登记工作正面临林业、海洋、农业等的数据整合以及信息平台建设的问题。
王广华强调，建设好不动产登记信息平台，一要充分利用原有的工作基础，加快信息平台搭建与完善，与其他有关部门能够实现互通共享，二是升级改造或开发建设登记发证系统，逐步拓展系统功能，三是积极推进不动产登记数据整合建库及资料汇交，不断扩大信息平台接入覆盖范围，四是加强资料和信息管理，确保安全保密。
完善制度，任重道远
在2015年的基础上进一步完善制度，是2016年不动产登记工作的另项重点任务。
2015年，统一登记的依据不断健全。据悉，在《条例》正式颁布实施的基础上，国土资源部制定了《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称《细则》)。此外，不动产权籍调查、不动产单元设定与代码编制规则等有关政策意见和技术方案也已经印发或发布试行。以《条例》为核心，以实施细则和不动产权籍调查标准为配套的法规、规章和规范性文件的制度体系初步形成，将为不动产统一登记提供充分的依据和保障。
据记者了解，2016年完善制度的一项重要任务是全面落实《细则》，抓紧研究起草不动产登记人员管理、信息查洵、证书监管以及权籍调查等相关办法和政策，继续做好土地权属争议调处相关制度研究，指导地方推进地方性法规、规章的“立、改、废”工作。
全面落实《细则》，对于地方不动产登记工作而言如久旱遇甘霖。据了解，一些已经实施不动产统一登记的地区在实践中遇到了大量具体问题，都有待给出解决之道。
地方性法规、规章的“立、改、废”工作同样急迫而重要。余江河表示，除信息平台建设和数据整合外，厦门市的不动产登记工作面临的一个问题就是各项政策和法规的衔接与修订。
一些地方已经开始了行动。据悉，天津市人大常委会及时调整2015年立法计划，将《天津市不动产登记条例》列入年度提请审议项目，天津由此有望成为为不动产统一登记立法的省份。此外，天津市国土资源和房屋管理局起草了《天津市不动产登记规范》《不动产权籍调查规范》等配套文件，确保天津市不动产统一登记工作规范、有序。
值得注意的是，不动产统一登记工作的落地实施，对于自然资源产权制度和国土空间用途管理制度建设也将起到推动作用。
姜大明在国土资源工作会议上谈到健全自然资源制度时指出，建立自然资源产权制度和国土空间用途管制制度，是生态文明体制改革的重要任务，国土资源部作为牵头单位，要切实履行好职责。据了解，2016年国土资源部将以不动产统一登记为基础，会同有关部门，形成自然生态空间统一确权登记工作方案，适时启动自然生态空间统一确权登记试点工作，研究制定自然资源统一确权登记办法。
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