近日，财政部和国土资源部印发《农村集体经营性建设用地土地增值调节金征收使用管理暂行办法》。
《办法》显示，调节金分别按入市或再转让农村集体经营性建设用地土地增值的20%-50%征收。
中国人民大学土地与政策研究中心主任叶剑平对《每日经济新闻》记者说：“调节金有点类似于增值税，是对土地的调节，平衡不同区域土地的差异，保障农民公平分享土地增值。”
土地增值将征收20%-50%调节金
所谓调节金，是指在农村集体经营性建设用地入市及再转让环节，对土地增值收取的资金。《办法》显示，征收调节金的目的是，“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值分配机制，保障农民公平分享土地增值。”
同时，《办法》提出，农村集体经济组织通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式取得农村集体经营性建设用地入市，以及入市后的农村集体经营性建设用地土地使用权人，以出售、交换、赠与、出租、作价出资（入股）或其他视同转让等方式取得再转让时，向国家缴纳调节金。
叶剑平对《每日经济新闻》记者说：“农村集体经营性建设用地的增值，不仅是因为该地块本身，而是由于社会经济的发展、基础设施完善带动了土地增值。而且，不同区域的土地增值也有差异。因此，在保证原土地所有者权益的前提下，政府的调节金有助于统筹安排土地增值，平衡各地差异。”
值得注意的是，此次《办法》明确了调节金的缴纳比例，即按入市或再转让农村集体经营性建设用地土地增值的20%-50%征收。
至于具体的征收比例，《办法》显示，要考虑土地用途、土地等级、交易方式等因素，确定调节金征收比例。
叶剑平对《每日经济新闻》记者说：“我认为具体的调节金征收比例会按不同的溢价率来分别确定。一般来说溢价率越高，调节金征收的比例就会高一些。”
低于基准价80%县政府可优先购买
另外，《办法》还对农村集体土地交易价格做出规定：试点县应制定与城镇国有土地相统一的农村集体土地基准地价体系。农村集体土地基准地价体系建立前，参照国有土地基准地价体系执行。
叶剑平认为，这有助于扫除城乡统一建设用地市场的制度障碍，确保农村集体土地同权同价、流转顺畅。
《办法》还要求，农村集体经营性建设用地使用权交易，通过土地有形市场或公共资源交易平台进行的，交易双方签订书面合同，明确成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。
“这些措施目的是使农村集体土地通过市场价格，公平、公开交易，保证农村集体土地的合理。”叶剑平对《每日经济新闻》记者说。
值得注意的是，《办法》提出，农村集体经营性建设用地入市、再转让价格低于基准地价80%的，试点县人民政府有优先购买权。
在叶剑平看来，上述做法主要是为了防止农村土地以过低的价格流入市场，由政府优先购买能够通过政府的统筹协调维护农民的土地。
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