[摘要] 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》“大力推进依法治理”在基层的落实程度取决于具体工作模式的可操作性
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》“大力推进依法治理”在基层的落实程度取决于具体工作模式的可操作性。重大执法决定法制审核在依法监管中如何才能形成自觉的制度遵循，谁来审、审什么、怎么审就成了安监执法工作模式探索的必答题。在四川省巴中市巴州区委政府的坚强领导和巴中市安监局的业务指导下，今年来，巴中市巴州区安监局按照“三项制度”建设试点工作的总体要求，着力于安全生产执法过程中“严格不起来、落实不下去”和安全生产监管“失之于宽、失之于松、使之与软”等突出问题的解决，按照参与式审核的思路，探索总结“一图四表”法制审核运行模式，确保法规股在重大执法决定过程中，全程参与，有效审核，充分把关，较好地破解了行政处罚自由裁量界定难、人情案件杜绝难、处罚兑现执行难等三大难题。今年1月份以来，在26起案件中，预防性罚款25起49.9万元，事故类处罚1起20万元，兑现执行率达到100%，无一例行政诉讼或复议；生产安全事故、死亡人数较去年同期分别下降81.82%、84.86%；各项成绩创10年来历史新高。巴州区脱贫摘帽安全扶贫国检顺利通过，从而实现了法制审核社会治理综合效应的良好推进，找到了执法监管的又一突破口，走出了基层依法治理的新天地，充实了安全发展示范城市创建的新实践，为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供了有力的安全生产保障。
一、制定“重大事项法制审核流程图”，解决审核程序是什么的问题
在“巴中市巴州区安监局法治审核流程图”上，设定立案法制审核——议案法制审核——审案法制审核——结案法制审核四步流程。从立案开始，法规股介入审核，到结案为止，法规股都要有明确精准的审核意见。做到法规股不审核不得立案、不议案不算审核、不提案不上案审会、不签审意见不得结案。在整个推进过程中，法规股全程参与，完全融入，特别是实施的法规股提案制“一夫当关”成了其它行政执法流程无法继续的“万夫莫开”法制审核把关性环节，没有法规股提出上案审会的意见和明文通知，不得召开案审会；案审会上较大分歧法规股没有满意解释意见的不算案审会通过。流程图标注案件来源，审核流程，推进保障等内容。为能按“巴中市巴州区安监局法制审核流程图”索骥，巴州区安监局组建法规股审核小组，出台《巴中市巴州区安监局安全生产行政案件办理制度》、《巴中市巴州区安监局执法过错责任追究制度》、《巴中市巴州区安监局案卷评审报送制度》、审核业务提升方案、法律顾问合作方案等17大制度。法制审核参照对个人处罚5000元（单位5万元）以上的、提出听证的、停业停产的、吊销许可证的、采取强制措施的等“六必纳入两不纳入审核”的择案标准，按照《巴中市巴州区安监局法制审核流程图》，推进《巴中市巴州区安监局立案法制审核表》、《巴中市巴州区安监局议案法制审核表》、《巴中市巴州区安监局审案法制审核表》和《巴中市巴州区安监局结案法制审核表》的“一图四表”运作模式，坚持无提案不上案、无“四表”不封卷的基本原则。
二、运用“法制审核四张表”载体，解决法制审核审什么的问题
（一）运用“巴中市巴州区安监局立案法制审核表”，主要解决立案更严谨的问题。“巴中市巴州区立案法制审核表”上设有案件名称、案件来源、案件性质、是否同意立案、法规股推荐等7个格子需要填写的内容。把未取得资质非法生产经营的、已有资质但不具备条件却又在继续生产经营的、存在重大安全生产事故隐患的等“10类纳入必须立案”作为行政案件审核的主要参照规定。是否可以立案、是否能够立案、是否必须立案的问题，法制审核有章可循。这是法制审核的道把关。
（二）运用“巴中市巴州区安监局议案法制审核表”，主要解决如何审的问题。法制审核推行难不难，就看“议案”这一环。“巴中市巴州区议案法制审核表”设有议案参加人员、议案方式、案件性质、议案结果、法规股推荐意见等6格子需要填写的表格。审案必先议案，“议案”就是法规股接过案卷后、上案审会前，进行完全充分的讨论或演习式的审理。巴州区安监局到目前为止，在实践中初步形成了独立议案、汇商议案和核实议案三大议案方式。按照《巴中市巴州区安监局案件审核方案》的要求，独立审理，独立讨论，独立核实，就基本在法规股审核小组内进行开展。对待案情比较复杂的情况，邀请执法调查人员、案件当事人面对面的商讨汇审，还可以请教上级安监局法规科室、政府法制办等意见。确因需要的，还可以实地调查核实案情。在三大方式中，法律顾问必须参与、必须发表意见、必须签字。按照《巴中市巴州区安监局法规股提案制》的要求，只有议案形成一致意见，方可提出上案审会的可能，并以法规股名义发案审会召开通知。某汽车贸易有限公司职业卫生违法案虽然习惯的过了今年6月11号的案审会，但因尚未通过议案法制审核这一环节，其案审结论被否定。在主体是否正确、事实是否清楚、法律条款引用是否适当、额度是否适度方面，主要审核案卷是否采纳了真相还原的求是审核法；是否遵循了证明材料、复制件、《勘验笔录》等七项规定；是否遵循了询问四项规定；是否遵循了执法记录仪七必用、五必告知的规定；是否参照了“三线四格”比量式裁量。
（三）运用“巴中市巴州区安监局审案法制审核表”，主要解决案审会法规股如何参与审核的问题。案审会按照案情介绍、法制审核介绍、案审会成员讨论、分管执法领导发表意见、法治审核意见和案审会主任总结性意见的秩序进行。案审会结论坚持法制审核意见反对不通过、法制审核说不服案审会成员延缓通过、案审会主任不同意不通过“三不通过”。审核小组在填写在“巴中市巴州区安监局审案法制审核表”时，对整个案审会的意见发表和讨论情况进行梳理和审核；对取证情况主要参看“全过程记录”真相校对审核；对行政决定主要审核“五步六要素”的实施质量。法制审核在案审会这一步表现的更充分更精准。
（四）运用“巴中市巴州区安监局结案法制审核表”，主要解决法规股对结案如何审核的问题。对案情调查、取证、立案、处罚、案审等情况进行从头到尾的拉通审核。并填写“巴中市巴州区安监局结案法制审核表”，主要表明对案件全程“回头看”的审核意见。为了更准确的考评审核质量，巴州区安监局采用“案卷季度评查工作报告制”，每个季度个月的上旬主动把上一个季度的所有案件报请上一级安监部门，请求评查，对案件质量进行评估审查。对执法和审核提出了错案责任追究三必追究以及四条具体追责办法。
在“一图四表”的整个运行过程中，巴州区安监局法制审核做到了步步有条理，件件有标准；事事有条款，条条有准绳。实现了审核有程序，参照有标准，执法更公正，决定更科学。
三、思考和启发
(一)坚持党的集中统一领导是法制审核的保障。人保障、物保障，坚持党的领导才是的保障。巴州区安监局安全生产重大执法决定法制审核的试点工作之所以能开展的如此有序有效，就是因为在四川省委、省政府，巴中市委、市政府，巴州区委、区政府的坚强领导下，为打好“三大攻坚战”，深植“红线”意识，巴州区委书记出课题、区长指思路、分管领导供保障，为担当者担当，局党组一般人放胆创新、奋力开拓，凝聚着全局法制业务能力强、人品勤奋忠实的干部和职工，探索总结了“一图四表”运行模式，创新了法制审核演习法、业务提升培训法、互问互答讨论法，突破了“公正靠迎检，迎检靠软件，软件靠突击，突击靠造假”的懒政工作局面。这是新时代落实习近平总书记应急管理、安全生产思想的最生动实践。
（二）机制创新才是的创新。“一图四表”不是简单的“变脸魔术”，而是安全生产重大执法决定在机制上的革新，牵一发而动全身。倒逼了执法队伍建设，组建了全区5个“圆周式执法中队”，警醒了40多名执法人员，淘汰了7名跟不上时代节奏的相关员工；批准了6两执法用车；规范了双随机一公开；推进了“三项制度”的同步建设；完善了执法卷宗的逻辑和档案，办成了一个又一个的铁案。安全生产季度工作报告制也成了“党政同责，一岗双责”在基层落地落实的经验性工作载体；“三问三看三追查”的问题发现执法检查模式得了到推广；“考试法责任书签订”让2300多家企业的感叹主体责任重大，占全区企业总数的87%；“企业自选额度保险，保险主动参与安管”的安全责任保险得到市场持续推进。
（三）着力民生试点才能得以推广。试点经验要得以推广，不需要盲目效仿、移花接木，而是着眼于民生问题治本方案的寻求。巴州区在交通运输方面，近30万车辆运行，其中，客运1100辆、货运4600辆，境内公路里程近3000km；在烟花爆竹方面，生产1家、批发4家、零售237家；在危化方面，加油加气23家、氢气充装2家、有害有毒5家；在消防方面，88.5万亩防火保护面积，巴城老（木）旧危房上万平方米；在建筑方面，总承包建筑企业22家，上百个施工工地……巴州区在安全生产上的实际就是风险隐患点位多、吃饭财政捉襟见肘，安全工作亚历山大。但是，巴州区就是秉持“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”理念，潜心探索新形势下的工作运行模式，破解安全生产一系列难题，赢得了社会广大民众的信赖。
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